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  • 索引号:717817616/2016-00020
  • 分类:党建工作与行业文明
  • 发布机构:办公室
  • 公开日期:2016-06-16
  • 文  号:辽邮党组〔2016〕12号

辽宁省邮政管理局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见

2016-06-16   

各市邮政管理局党组,省局机关各处室、各党支部

为认真贯彻中央全面从严治党的重大战略部署,深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神,把全面从严治党要求贯穿到邮政业改革发展稳定的各领域全过程,推进邮政业创新、协调、绿色、开放、共享发展,努力营造“较真、务实、从严、共进”的干事创业氛围根据《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》、《国家邮政局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》(国邮党〔2016〕9号)和《关于印发辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)的通知(辽委发〔2016〕4号),结合全省邮政管理系统实际,提出如下实施意见:

一、深刻认识全面从严治党的重大意义,把思想和行动统一到中央部署要求上来

(一)贯彻全面从严治党要求是做好邮政行业改革和发展的重要保证。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把全面从严治党提高到新的战略高度,形成“四个全面”的总体战略布局,开创了党的建设新常态。做好邮政业改革发展各项工作,必须加强党的建设和领导。全省邮政管理系统各级党组织和党员干部要深刻领会全面从严治党的精神实质和习近平总书记关于“全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治”的重要讲话要求,切实把思想统一到中央部署要求上来,不断强化主体责任,深入贯彻全面从严治党要求,推进“五个邮政”发展。

(二)认真查找邮政管理系统全面从严治党存在的问题。遵循习近平总书记关于全面从严治党的八个方面要求,围绕“四种意识”和“六项纪律”,对照党章和“两部法规”,认真查找各级党组织存在的对党建工作重视不够,管党治党不严不实,“两个责任”落实不力,基层组织建设基础薄弱,凝聚力战斗力不强,战斗堡垒作用发挥不突出;以及党员干部队伍存在的党性观念淡漠,政治意识不强,思想作风不实,自身要求不严,先锋模范作用发挥不好等问题,下大力加以解决。

(三)贯彻全面从严治党的总体要求。认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实“四个全面”战略布局,强化全面从严治党主体责任,坚持思想政治教育从严,党内政治生活从严,干部监督管理从严,作风纪律要求从严,基层组织建设从严,违规违纪问责从严,积极营造良好政治生态,切实提高党的建设科学化水平,为实现邮政业中国梦提供坚强的政治保证。

二、严格落实全面从严治党责任,不断完善监督考核问责机制

(四)落实全面从严治党责任。各级党组织是本部门本单位从严治党的责任主体,履行管党治党的领导、教育、管理、监督和保障责任。各市邮政管理局要完善全面从严治党领导体系,成立全面从严治党工作领导小组,定期召开领导小组会议,研究部署全面从严治党工作。纪检监察部门作为从严治党的监督主体,要认真履行监督执纪问责责任。基层党支部是从严治党的执行主体,履行统筹推进、教育管理、监督落实责任。各级党组织主要负责人是本部门本单位全面从严治党的第一责任人,要强化主责意识、主业意识、主动意识。其他班子成员分工负责,要抓好职责范围内的党建工作。省局机关部门负责人担负“一岗双责”,要坚持两手抓两手硬。要做到层层加压,人人负责,尽职尽责,失职问责。

(五)严格责任监督考核。按照责任制要求,各部门各单位要及时制定责任分解落实方案,细化分解目标任务,将推进责任落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容,对党组织负责人进行重点考核,加大党建工作在对领导班子和领导干部考核中的权重,探索建立全面从严治党“可量化”考核机制。要强化日常监督,探索建立党建工作与班子建设、年度目标任务、廉政建设情况联述联评联考机制。加强对全面从严治党工作例行监督检查和随机抽查。上级党组织定期按照目标责任开展检查。各级党组织和班子成员每年向上级党组织和本级党组织的党员就党建工作情况进行述职并接受评议。

(六)建立问责追责机制。建立全面从严治党责任追究机制,严肃查处管党治党上的失职渎职行为。界定履行全面从严治党责任不力的情形,建立问责清单,规范问责方式和程序,明确问责主体和执行机关。对履行党建责任不到位,导致本部门或分管领域政治生态出现不良倾向的,要对相关责任人进行诫勉约谈、限期整改;情节严重,致使不正之风蔓延、顶风违纪或发生腐败案件的,对党组织、党政主要负责人、分管责任人及直接责任人按照有关规定和程序进行严厉问责,并倒查党组织的主体责任、纪检组织的监督责任和相关领导的领导责任。处理情况在一定范围内通报。

三、坚持思想建党,用科学理论武装头脑

(七)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期政治任务,深刻领会、准确把握新思想新战略新要求,强化看齐意识,增强“三个自信”,确保在思想上政治上行动上同以习近平为总书记的党中央保持高度一致。以党组中心组和处级以上党员领导干部为重点,发挥示范带动作用,广泛采取党组中心组学习、辅导讲座、专题培训、理论研讨等方式,推动学习系列讲话精神入心入脑,切实运用讲话精神指导实践、推动工作。

(八)加强理想信念教育。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,自觉运用其立场观点方法武装头脑。坚定对马克思主义的信仰,坚定对社会主义和共产主义的信念,坚守共产党人的精神追求。要将中国特色社会主义理论体系纳入党员干部学习培训的重要内容,引导党员干部自觉做到知行合一。

(九)加强党章、党纪党规学习和法治教育。把党纪党规和法律知识纳入各级党组织学习和领导干部教育培训的重要内容,提高党员领导干部以法治思维和法治方式管党治党的意识和能力。引导党员干部自觉把党纪党规作为基本行为准则,落实到为官、做人、干事的方方面面,努力建设一支忠诚、干净、担当的邮政管理干部队伍。深入开展宪法及与行业管理相关法律法规的学习教育,推进依法行政,建设法治邮政。坚持领导干部带头学法用法守法,用法规制度推动各级党组织和党员干部自觉在法律和党内法规范围内规范党务政务活动。

(十)加强党风廉政教育。把党风廉政教育作为党组履行党风廉政建设主体责任的重要内容,作为加强政治思想和纪律作风建设的重要手段,纳入各类干部教育和岗位业务培训的必学内容,引导党员干部恪守政治纪律和政治规矩。积极开展经常性警示教育,推动廉政文化进机关,努力营造各具特色的行业廉政文化氛围。

(十一)加强优良传统和道德品质教育。进一步深化党的优良传统教育,大力弘扬井冈山精神、延安精神和西柏坡精神,引导党员干部特别是党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和中华传统为主要内容,深入开展社会主义核心价值观教育,引导党员干部自觉培养高尚思想品质和道德情操。持续推进邮政行业精神文明建设,深入落实《关于进一步加强邮政行业精神文明建设的指导意见》,模范践行邮政行业“诚信、服务、规范、共享”的核心价值理念,注重发现、培养和宣传行业先进典型,继续开展精神文明创建和最美快递员评选活动,传播正能量,树立好形象,推动形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。

(十二)加强思想政治建设。坚持主动发声,正面引导,加强党的路线方针政策特别是全面深化改革决策部署的宣传教育,加强意识形态宣传教育,占领主流思想舆论阵地,掌握意识形态工作的主动权,把握坚定正确的政治方向。及时了解党员干部思想动态并加强分析研判,掌握党员干部特别是青年干部的所思所想,有针对性地开展思想教育。改进思想政治工作方法,充分利用新媒体,采取党员干部喜闻乐见的新形式,弘扬主旋律,增强有效性。

严格落实中心组学习制度。每年中心组学习必须有计划、有登记、有记录、有总结报告。坚持理论联系实际,为党组决策提供理论支持,坚决扭转“学而不思、学而不用”、理论与实践“两张皮”的问题,把学习的成效转化为凝聚思想共识、改进工作作风、推动行业发展的强大动力。

四、坚持制度治党,用党纪条规规范行为

(十三)坚持民主集中制。各级党组织要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,“三重一大”事项必须集体研究、集体决策。研究重大问题要坚持“一把手”末位表态,防止“一言堂”和个人说了算。进一步优化“三重一大”议事规则和决策程序,建立重大事项决策全程纪实制度和纠错纠偏、责任倒查机制。落实集体领导与个人分工负责相结合制度,增强决策的科学性和执行力。进一步规范党组建设,对于未配齐党组成员的要尽快配齐。严格党组会议程序,各市局党组要明确专人兼任党组秘书,做好会议记录并保存备查,做到会前有议题,会中有表决,会后有决议,全程有记录。

(十四)严格党内政治生活。严格执行党内生活各项规定,认真落实“三会一课”等各项制度。保持正常党内关系,营造健康的政治生态,经常开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,增强党内生活的政治性、原则性。进一步规范程序、严密组织,切实提高民主生活会、组织生活会质量,特别是要高度重视问题整改,每年民主生活会、组织生活会要对上次整改方案落实情况进行检查和报告,及时向党员群众通报有关情况。规范上级党组织和党员领导干部指导下级党组织民主生活会制度。严格执行报告工作、民主评议、主题党日等制度,党员领导干部要做出表率,尤其要落实好双重组织生活、上党课等制度。

各单位各部门党的基层组织要严格按程序换届选举。按照党员人数合理设置支部、总支和机关党委,成立机关党委的要同时成立机关纪委。现有党组织内部以处(科)室为单位设立党支部、党小组,组织开展日常性的党员教育管理工作。

建立健全全面从严治党制度体系,各级党组织要结合实际,做好制度废改立工作。进一步健全完善落实民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、廉政风险防控、规范权力运行等制度机制。

五、坚持从严管理,建设高素质党员干部队伍

(十五)严格管理党员领导干部。各级党员领导干部是党员干部队伍的“关键少数”,要作为从严管理的重中之重。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,从严从实坚持原则、执行标准、履行程序、遵守纪律,把好进口关,提高公信度,确保建成一支忠诚、干净、担当的党员领导干部队伍。对权力相对集中的部门和岗位,要实行分事行权、分岗设权、分级授权,严格落实定期轮换要求。严格落实选拔任用干部征求纪检部门意见制度,防止干部“带病上岗”。

(十六)严格干部考核评价。要完善干部政绩考核评价机制,扩大对干部评价的参与面,坚决把讲政治、顾大局、守原则、肯干事、能干事、干成事作为干部考核评价和提拔任用的核心要件,引导各级干部树立正确的政绩观。进一步落实“把抓党建作为最大政绩”的要求,将抓全面从严治党工作情况与干部的考核和提拔任用挂钩,对抓全面从严治党工作不力的干部,慎重考虑提拔任用。

(十七)严格党员队伍管理监督。制定和落实党员发展年度计划,以严的标准、严的程序、严的纪律,提高发展党员质量。抓实抓细入党积极分子培养教育工作,做好关口前移,切实保证新党员政治合格。健全党员能进能出机制,及时处理不合格党员,保持党员队伍纯洁性。完善党员关怀、帮扶、激励机制,让党员时时感受到组织的温暖。从严整顿软弱涣散基层党组织,及时配齐配强基层党组织负责人,提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

认真做好党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系接转、党籍管理和违纪受处分党员管理等基础性党务工作。党员要按月主动足额缴纳党费,并由党支部或党小组做好记录,逐级汇总上缴。挂职锻炼和借调工作超过6个月的党员,必须接转组织关系;超过3个月的,必须开具党员证明信。充分尊重党员的主体地位,积极引导党员严格履行义务,保障党员充分行使权利,组织党员参加党的生活,充分发挥党员先锋模范作用。

(十八)积极推进非公企业党组织建设。按照中组部要求,继续抓好非公快递企业党组织建设和党建工作。继续扩大非公快递企业党组织规模,积极吸纳快递企业先进分子加入党组织。总结推广快递企业党建工作和党员管理有效方法,逐步拓展党组织和党建工作对非公快递企业的覆盖面和影响力。

(十九)加强党对群团工作的领导。认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神,切实加强对群团工作的领导,增强群团组织的“政治性、先进性、群众性”。积极推动非公快递企业员工加入工会组织工作,加强和探索非公快递企业工会组织建设。广泛开展岗位技能竞赛、巾帼建功、文明创建、文化体育等活动,不断推动群团工作创新发展。认真贯彻中央扶贫工作会议精神,高度重视、积极开展行业扶贫和定点扶贫工作,结合行业特点,调动多方资源,鼓励企业承担社会责任,大力开展快递下乡、农村电子商务网络建设,推动贫困地区尽快脱贫。

六、持续深入改进作风,推进作风建设常态化长效化

(二十)严格贯彻落实中央“八项规定”精神。健全落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”的常态化、长效化机制,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关配套制度。认真落实国家邮政局、省局贯彻落实中央八项规定精神的具体措施,严格控制“三公”经费开支,全面规范公务接待、公务用车、因公出国(境)、差旅费会议费培训费管理、会议活动等,加强监督检查,强化执纪问责,严肃查处公款吃喝、公款赠送节礼、公款旅游、党员干部出入私人会所、奢侈浪费和利用婚丧嫁娶敛财等问题,坚决防止“四风”反弹。

(二十一)精心组织开展“两学一做”学习教育。通过“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”的学习教育,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,教育引导党员尊崇党章、遵守党规,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,强化“四种意识”,坚定理想信念,勇于担当作为,在加强党的建设和推进行业发展中充分发挥先锋模范作用。建立健全党内经常性教育工作机制,推动“两学一做”学习教育常态化。

(二十二)深入开展排查解决损害群众利益问题活动。坚持集中统一领导,建立和健全交办督办、协作、“一案双查”、通报曝光等机制,按照排查筛选问题线索、集中查办典型案件、总结深化工作成果等步骤,重点排查行政审批、执法监管、事务管理等领域在办理涉及群众事务时,刁难群众、违规收费、吃拿卡等当前群众反映强烈、由于党员领导干部违纪违法行为引发的严重损害群众利益的突出问题。推动全面从严治党向基层延伸展,切实维护群众利益。

七、严明党的纪律,强化反腐倡廉

(二十三)坚持把纪律规矩挺在前面。按照党纪党规严于国家法律的要求,严格遵循党章,严格遵守《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。严明政治纪律和政治规矩,严守“五个必须”,严防“七个有之”,自觉维护中央权威,保证政令畅通。严明党的组织纪律,加强“四个服从”教育,增强组织观念和纪律意识,严格执行请示报告制度、个人重大事项报告制度,严肃查处欺骗组织、对抗组织行为。严明党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,督促党员干部克己自律。加强对纪律执行情况的监督检查,确保纪律刚性约束。对违规违纪行为,要及时处理,严禁纵容包庇;对心存侥幸、打“擦边球”,依然顶风违纪、踩“红线”、破“底线”、闯“雷区”的,坚决严肃查处,决不手软。

(二十四)强化党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党组织和纪检监察部门,要层层传导压力、分解责任,推动责任落实。党组要履行好用人、纠正、监督、支持和管理责任。机关党委、党支部要履行好协助、推进、教育、督查和支持责任。基层党支部、党小组要履行好落实、推进、教育、监督和管理责任。纪检监察部门要认真履行监督责任,聚焦中心任务,突出主责主业,强化监督执纪问责,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织主要负责人要承担党风廉政建设“第一责任人”责任,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他领导班子成员要履行“一岗双责”,承担分管领域党风廉政建设领导责任。

(二十五)完善风险防控机制。深化反腐倡廉教育,强化典型案例警示。认真落实《中共辽宁省邮政管理局党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》并围绕总体目标、重点任务,结合新的形势和任务,完善廉政风险预警和防控机制,强化具体落实措施和办法,加强对重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查。

(二十六)落实监督执纪“四种形态”。深刻把握和领会监督执纪“四种形态”的内涵,要让红脸出汗成为常态,充分利用民主生活会、民主评议、述职述廉等形式进行交流沟通,开展批评和自我批评,达到修正错误、统一思想、增进团结的目的。正确把握党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数的原则。要强化日常管理,注意掌握党员干部的思想、工作和生活情况,对苗头性、倾向性问题,坚持抓早抓小抓细,综合运用廉政谈话、函询、诫勉谈话等方式及时“敲戒尺”,以果断的措施把小问题、小错误消灭在萌芽状态。

八、拓宽监督渠道,主动接受党内监督和社会监督

(二十七)强化权力运行监督。健全完善并严格执行党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法规规章,进一步筑牢重点领域、关键环节的制度藩篱,加强对行政审批、干部任用、工程建设、政府采购、行政执法和财务监管等权力运行的规范约束。全面推行“三个清单一张网”,落实行政执法责任制,强化对执法人员的教育、培训、管理、监督,确保权力在法制轨道上透明、公正运行。加大对安检设备采购等重大资金使用项目的监督,加强政府资金使用监管,保证资金使用合法合规。加强对公务员招录、干部调配及提拔使用等关键领域的监督,严肃干部人事纪律,坚决杜绝选人用人上的不正之风。

(二十八)强化党内监督。推进党务公开,制定和实施党务公开目录,重点公开党组织决议决定及执行情况、党的思想建设和组织管理情况、领导班子建设情况、干部选任和管理情况、党风廉政建设情况等,采取通报、公示栏、局域网等多种方式公开。定期检查党员参加组织生活的情况,并向全体党员通报;督促按期开好党员领导干部民主生活会。充分发挥党员监督作用,开展民主评议党员,支持党员行使监督权利。发挥纪检监察部门和纪检监察干部的监督作用。

(二十九)拓宽接受人民监督渠道。推进政务公开,健全听证、咨询、征求意见制度,依法扩大群众参与。积极开展作风和行风评议监督工作。主动接受舆论和媒体监督,分析网络舆情,改进工作。规范信访处理程序,做到“件件有着落、事事有回音”。

九、把握从严治党规律,不断提高党建工作科学化水平

(三十)加强党建工作机制建设。建立内容科学、程序严密、配套完善的制度体系和相互配合、衔接顺畅的运行机制。要注重发扬优良传统与鼓励创新相结合,主动适应全面从严治党新常态,认真开展工作研讨,加强对基层党建工作的领导和指导,促进基层党建工作水平的全面提升。

(三十一)强化示范引领。努力培育党建工作先进典型,充分发挥示范引领作用。充分整合系统宣传教育资源,积极利用网络传媒、行业内刊、新闻媒体等方式,大力宣传全省邮政管理系统党建工作的好经验好做法,适时表彰优秀党员、优秀党务工作者和先进党组织,努力营造党要管党、从严治党的良好环境和舆论氛围。

(三十二)加强组织领导。切实发挥辽宁省邮政管理局党建工作领导小组的作用,加强对全省邮政管理系统党建工作的领导和指导。进一步加强党务干部队伍建设,真正把党性强、业务熟、敢担当的优秀干部选拔到各级党组织书记和党务干部队伍锻炼考验,加大优秀党务干部与其他重要岗位的交流力度。要建立健全党建工作联席会议制度,统筹党务、纪检监察、组织人事、新闻宣传等组织和部门的力量,加强资源整合,密切协调配合,大力推进落实,确保全面从严治党要求落到实处。

 

 

 中共辽宁省邮政管理局党组        

2016615日            

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